
2026年1月22日,美国总统特朗普在达沃斯高调宣布成立“全球和平委员会”,自封终身主席。 但这场大戏开幕不到48小时就遭遇连环打击:比利时紧急澄清“没签字”,加拿大总理卡尼当面批评后提前退场正规配资论坛,特朗普随即在社交平台上怒气冲冲地撤回了对加拿大的邀请。 一个被宣称为“终结全球冲突”的新机构,为何在两天内就陷入了盟友公开决裂的尴尬境地?
2026年1月22日下午,瑞士达沃斯论坛的一个主要会场被临时改造。 美国总统特朗普站在讲台中央,身后是19面国旗。 他宣布“全球和平委员会”正式启动,并宣称这个新机构将优先处理加沙冲突,未来会扩展到全球其他热点。 特朗普将自己命名为委员会的“终身荣誉主席”,他面前的桌上放着一份所谓的“创始成员国”签署文件。
根据现场公布的组织架构,这个委员会拥有一个7人的“创始执行委员会”,其中6个是美国人。 这6人中包括特朗普的女婿贾里德·库什纳、时任国务卿马可·鲁比奥,以及多名与特朗普关系密切的前官员和捐助者。 特朗普在讲话中强调,这个机构将“摆脱官僚主义”,他作为主席拥有邀请或驱逐成员国、批准所有议程和资金使用的一票否决权。 现场公布的章程草案里,有一条规则格外醒目:任何国家在一年内向委员会缴纳10亿美元,即可获得一个“永久席位”。
展开剩余86%就在特朗普讲话的同时,现场观众席的状况已经预示了问题。 现场视频显示,原本预留的西欧国家区域座位大量空置。 法国、德国、英国、意大利等国的代表无一到场。 白宫新闻秘书在随后的吹风会上声称“已有35个国家原则上同意加入”,但她无法提供具体名单。 美国媒体在现场统计,实际签署或明确表态支持的国家为19个,主要来自中东、非洲和拉丁美洲。
1月23日上午,事件出现第一个转折点。 比利时外交部发表了一份紧急声明,称该国“并未签署任何关于成立新国际和平组织的文件”,并表示比利时“坚持在联合国框架内解决国际争端”。 这份声明直接戳破了白宫声称的“广泛国际支持”。 比利时媒体跟进报道指出,特朗普团队曾将一份“意向咨询函”发送给多国,比利时方面并未回应,但美国却将其列入了“支持国”名单。
更大的风波来自加拿大。 1月23日下午,同样在达沃斯,加拿大总理贾斯汀·特鲁多的继任者、现任总理卡尼在一场公开演讲中,没有点名但明确指向地批评道:“有些大国将经济一体化和安全合作视为胁迫他国的工具,这是危险的。 ”演讲结束后,卡尼的团队突然宣布,总理因“国内紧急事务”必须提前回国,随即取消了原定与特朗普的会晤。 加拿大代表团在当天晚间离开了达沃斯。
1月24日凌晨,特朗普在他的社交平台“Truth Social”上发布了一条动态。 他写道:“加拿大在卡尼的领导下已经变成了一个不尊重盟友、不遵守承诺的国家。 既然他们对‘和平委员会’没有兴趣,我们也没兴趣邀请他们。 对加拿大的加入邀请正式撤回。 ”这条动态被外界视为该委员会成立后的第一份“驱逐令”或“撤销令”。
加拿大政府的反应迅速而强硬。 几个小时后,加拿大财政部长在渥太华对记者表示:“加拿大纳税人不会支付10亿美元去买一个所谓的‘永久席位’。 我们的外交政策基于原则,而非支票簿。 ”1月24日下午,总理卡尼在魁北克城的一场活动上再次发声,他的表述更加直接:“加拿大之所以存在,并非仰赖美国。 我们是自己国家的主人。 我们将选择符合我们价值观和利益的道路。 ”
卡尼的言论并非一时意气。 在此次达沃斯之行前,加拿大政府已经做出了一系列被观察家视为“战略自主”的举动。 2025年底,加拿大宣布暂停采购美国F-35战斗机的谈判,转而开始与瑞典萨博公司深入探讨引进“鹰狮”战斗机的可能性。 2026年1月初,加拿大与中国的双边贸易谈判重启了高级别磋商。 卡尼政府还推动了一项加强民防和领土监视能力的五年计划。 这些举动被解读为在美国政策不确定性增加背景下的避险措施。
欧洲主要国家的态度几乎一致。 法国总统办公室在1月23日晚间发表声明,表示“支持一切真正的和平努力,但任何新的机制都不应削弱以联合国为核心的国际体系”。 德国总理默茨的发言人在被问及此事时说:“德国没有收到值得认真对待的完整提案。 ”英国和意大利政府则表示“正在研究”,但两国消息人士对媒体透露,加入的可能性“极低”。 挪威和瑞典的外交部则明确表示“暂无计划加入一个新机构”。
法国的态度尤其关键。 有欧洲外交官向媒体透露,特朗普团队在筹备委员会时曾向马克龙总统发出“特别邀请”,并暗示法国可以在其中扮演“欧洲代表”的领导角色。 但马克龙予以拒绝。 随后,特朗普在私下谈话中威胁,如果法国不合作,美国将考虑对法国葡萄酒征收200%的关税。 这一威胁被法国媒体曝光后,进一步激化了欧洲的反感情绪。 法国外长在国民议会答辩时讽刺道:“和平不是一场真人秀,也不能被明码标价。 ”
在所谓的“创始成员国”中,态度也并非铁板一块。 以色列虽然出现在白宫发布的名单上,但以色列政府并未派出部长级代表出席达沃斯的仪式,仅由驻瑞士大使低调参加。 以色列内部有声音担心,这个委员会包含土耳其、卡塔尔等与以色列关系紧张的国家,可能会束缚以色列的手脚。 巴勒斯坦方面则完全拒绝参与,巴勒斯坦总统府发表声明,谴责该委员会是“一场旨在巩固占领的公关噱头”,并指出委员会的设计中没有任何巴勒斯坦人的实质性代表席位。
委员会的所谓“首单业务”——加沙重建,也暴露出其空洞性。 特朗普的女婿库什纳在启动仪式上展示了一套加沙未来发展的效果图,包括海滨度假村、现代化住宅区和科技园区。 但他没有提及任何关于结束占领、巴勒斯坦建国、难民回归等政治核心议题的方案。 加沙地带的一名地方议员对卡塔尔半岛电视台说:“这看起来像是房地产商的宣传册,而不是和平计划。 我们不需要别人来给我们画高楼大厦,我们需要结束封锁、获得自由。 ”
根据世界银行的评估,加沙地带的重建至少需要700亿美元,并且需要一支得到国际授权、有能力保障安全的维和部队。 然而,特朗普和库什纳在达沃斯没有宣布任何具体的资金筹措计划,也没有任何国家承诺向这个委员会主导的框架提供大额资金或派遣部队。 美国国会共和党人表示,他们不会为这个“总统的个人项目”批准新的拨款。
中东地区一些签署国的支持也被认为是象征性的。 沙特阿拉伯和阿联酋的代表签署了文件,但两国官方媒体对此报道极其简短。 分析人士指出,这些国家参与的主要目的是维持与美国的盟友关系,并希望借此在也门等问题上获得美国支持,它们对委员会本身能否运作并不抱期望。 埃及和约旦虽然签署,但强调任何关于巴以的倡议都必须包含“两国方案”这一明确目标,而这恰恰是特朗普和以色列当前政府刻意回避的。
从组织程序上看,这个“和平委员会”缺乏国际法基础。 它并非通过联合国大会或其它现有国际组织框架发起,其章程的制定和主席权力的设定完全由美国单方面主导。 多位国际法学者在接受采访时指出,该委员会不具备任何国际法赋予的调解或维和授权,其所谓的“决议”对成员国没有法律约束力。 它本质上是一个由美国主导的“意愿联盟”,甚至被德国《明镜》周刊评论为“一个超级大国前总统的私人俱乐部”。
这场风波发生在2026年美国中期选举的竞选周期之初。 特朗普是共和党目前事实上的领袖,他急需巩固基本盘,并吸引摇摆选民。 过去一年,他的团队高调宣传美国已退出“66个不符合美国利益的多边机构和协议”。 打造一个全新的、由自己绝对掌控的“国际组织”,被其竞选团队视为展示“强势领导”和“打破旧秩序”的完美舞台。 达沃斯论坛一直被特朗普的保守派支持者描绘为“全球主义精英的巢穴”,选择在此地宣布新委员会,本身就具有强烈的政治对抗象征意义。
特朗普的竞选经理在接受福克斯新闻采访时,将加拿大和欧洲的抵制描述为“既得利益者对变革的恐惧”。 但这种叙事在国际层面几乎得不到响应。 欧盟外交与安全政策高级代表在布鲁塞尔表示,欧盟已有成熟的对外行动机制,不需要另一个重叠且缺乏合法性的平台。 东盟轮值主席国发表声明,重申东盟在地区架构中的中心地位。 许多中等国家,如墨西哥、印度尼西亚、哈萨克斯坦等,都选择了沉默观望。
加拿大的公开决裂具有标志性意义。 自二战以来,加拿大一直是美国最亲密的盟友之一。 卡尼政府此次的强硬态度,反映了在美国政策波动加剧的背景下,连最亲密的盟友也在寻求降低依赖。 加拿大国内一项民调显示,超过60%的民众支持政府在美国“单边主义行动”上保持距离。 卡尼在魁北克的演讲中提出,加拿大应成为“动荡世界中的一座灯塔”,这句话被广泛解读为向其他中等国家发出的信号。
1月24日傍晚,也就是特朗普发出“撤销令”约12小时后,白宫安排了一场背景吹风会。 一位不愿具名的高级官员试图淡化危机,他声称“成员国的数量是动态的,一些国家的加入需要时间”,并强调“已经有几个国家在询问10亿美元永久席位的支付方式”。 但当记者追问具体是哪些国家时,这位官员没有回答。 与此同时,美国国务院例行记者会上,发言人被多次问到此事,其回答始终是“相关问题请向委员会过渡团队咨询”,这被媒体视为国务院试图与该项目保持距离。
整个事件从高调开场到混乱收场,持续时间不到72小时。 达沃斯论坛的其他与会者更多地将此视为一场穿插在国际会议中的“政治真人秀”。 一位常驻日内瓦的资深外交官对路透社说:“这就像有人想开一家新的全球银行,但既没有金库,也没有执照,只有一份印着创始人头像的漂亮章程。 或许能吸引一些游客,但没有人会真的把钱存进去。 ”
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